【消息】深化改革提升质效精准服务发展大局

来自唐山市法院系统的报道

资料图片：省高级人民法院院长卫彦明（中）在唐山市中级人民法院院长李彦明（右一）的陪同下进行调研。

资料图片：唐山市委常委、政法委书记刘建国（左一）检查指导唐山法院工作。

执行改革促进了唐山法院执行工作的开展，收到了良好的法律效果和社会效果。图为执行干警将执行款发放给当事人。

唐山市中院在推进网上预约立案的基础上，率先推出自助立案。图为当事人在导诉员指导下进行自助立案。

河北法制网讯（刘文利　张青云 李娜）刚刚过去的2015年，既是唐山市法院在当地经济转型升级、协同发展中精准服务、有所作为的一年，也是唐山市法院面对矛盾叠加、各类案件骤增的严峻形势，勇于探索、攻坚克难的一年。

一年来，唐山市两级法院紧紧围绕市委“32239”总体发展思路，坚持司法为民公正司法主线，忠实履行宪法法律职责，服务发展大局，深化司法改革，推进司法公开，提升审判质效，充分发挥审判职能作用，各项工作取得了新成效。　　积极主动作为　　服务经济发展新常态　　“作为唐山建设与发展重要的司法服务和保障部门，法院系统应该怎样围绕党委和政府的中心工作，主动融入唐山建设发展大局，提供精准司法保障服务？如何把服务大局的措施贯穿于司法工作的每个环节?这是摆在全市法院面前的重大课题，我们必须把这一课题解决好。”采访中，唐山市中级人民法院院长李彦明对记者说。　　2015年，唐山市两级法院以服务京津冀协同发展为主线，围绕唐山经济发展大局实施精准服务。面对新形势，全市法院勇于担当，主动作为，实现了案件办理法律效果、社会效果和政治效果协调统一。　　全面服务京津冀协同发展。唐山市中级人民法院出台了《关于在京津冀协同发展中司法助力唐山建设的意见》，主动对接首钢京唐公司、唐钢集团公司等重点企业和项目，实施精准服务。唐山两级法院充分发挥审判职能作用，对企业存在的倾向性、苗头性问题提出应对建议。建立涉企商事案件立审执绿色服务机制，对影响正常生产经营的违法犯罪案件、企业合同纠纷、债务纠纷等案件优先受理、优先审理、优先执行。全年共受理各类民商事案件80866件，同比上升55％，审结67084件，涉案标的额403亿元，约占全省的1/3。　　妥善处理因转型升级引发的案件。2015年，唐山两级法院审结因传统产业调整改造、压减过剩产能引发的公司债务清算、企业破产重整和涉民生等系列案件28756件，采取灵活措施指导困难企业化解债务危机、摆脱经营困境。他们专题对“调转治”引发的系列司法问题进行深入分析研判，对同类案件确保裁判尺度统一，保障各类市场主体的正当权益得到及时有效保障。　　主动服务“世园会”建设。法官们积极深入建设工地现场办公，面对面解决问题，为重点工程、重点项目开辟绿色通道，送法进企，服务上门，主动跟进做好司法服务和保障工作。　　着力规范金融市场秩序。市中院与市政府相关部门、市25家银行举行了“构建良好金融法治环境，保障唐山经济健康发展”座谈会。各单位负责人就涉金融类案件立、审、执情况及预防风险、减少不良信贷损失进行了深入交流，并研究制定了工作措施，建立了支持金融保险业发展的联动机制。　　加强环境资源司法保护工作。两级法院认真贯彻新《环境保护法》，探索环境资源刑事、民事、行政案件综合审理模式，主动加强与公安、检察、环保、国土等部门的沟通协调配合，形成打击环境污染、危害生态违法犯罪行为合力，一年来共审结环境生态保护类案件116件。　　加大主动执行工作力度。全年共执结各类案件24264件，执结标的额77.9亿元。　　深化司法改革　　促进司法公正高效率　　作为最高人民法院、省高级人民法院确立的审执分离体制改革试点单位，唐山市中级人民法院大胆进行审执分离体制改革，打破行政区域界限，建立跨行政区域执行机构，实现了执行裁决权与执行实施权的相对分离，形成“上统下分、跨区整合”的执行新格局，此举在全国尚属首例，成为破解“执行难”的有益尝试。2015年被最高院批准为全国三个执行改革试点单位之一，形成了“南有深圳，北有唐山”的执行改革格局。最高法院周强院长在多个场合肯定唐山的经验做法，认为唐山的改革切合实际，符合中央改革方向。　　按照党的十八届四中全会“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相对分离的体制改革试点”精神，唐山市中院在本院推行审判权与执行权相对分离，成立执行裁决庭，划归审判序列管理；撤销基层人民法院执行局，由中院执行局对全市执行工作人、财、物、案件统一管理。　　2015年5月，省高院确定唐山中院为审执分离体制改革市级试点单位，并将唐山的改革方案上报最高法院，得到最高法院正式批准。唐山法院系统正式启动审执分离体制改革试点工作。5月19日，唐山中院执行局执行一庭改设执行裁决庭，划归审判序列，实现执行裁决权与执行实施权分离。执行局当日起以新机制正式运行。唐山法院审执分离体制改革试点工作迈出关键步伐。7月1日，试点工作在唐山市法院系统全面推开，以“下分上统、跨区整合”为统领的执行体制机制启动运行。基层法院民一庭暂行执行裁决庭职能；撤销基层法院执行局，改设执行大队，专管执行实施工作；中院执行局通过派出机构——各执行分局对各县（市）区执行大队进行管理，实现对全市法院执行机构人财物案的统一管理。至此，全市两级法院实现执行裁决权与执行实施权在法院内部相对分离。　　试点工作以来，全市法院执行工作形成了上统下分、裁执分离、相对独立的新格局并取得了初步成效。垂直统管更有保障，协调指挥更加有力。跨区集中执行和专项执行行动常态化态势有了机构和组织保障，交叉执行、联合办案更加便捷，有效地弱化了地方和部门保护，执行实施更加公正高效。同时，执行监督更加有效，消极执行得到缓解；裁执分离更加彻底，有利于充分保障当事人及案外人的合法权益。2015年7至12月份，市中院执行局及各执行分局组织“大兵团”“拉网式”集中执行行动92次，交叉执行案件71件，跨区调动警力3079人次，警车805台次，拘传692人，拘留292人，强制搜查289件，查扣车辆112辆，促使419名被执行人主动履行了义务，执结标的4.5亿多元。2015年7至12月份，全市法院执结案件4558件，同比多结1540件，上升了51%。执行申诉信访量同比下降26.8%。　　唐山中院院长李彦明对记者说，推进审判权和执行权相分离的体制改革，保证了审判权的行使者在司法运行过程中保持高度中立，同时保证了执行权以强制力推动义务人履行义务，进一步厘清了审判权和执行权的界限。新的执行体制机制更有利于集中优势兵力，跨区集中执行和专项执行将成为执行工作的常态化。　　唐山两级法院全面落实立案登记制改革，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权，当场登记立案率达93.1%，告知率100%。他们大力推广网上立案、自助立案，减少当事人往返次数，共受理网上立案6312件，约占全省的1/3，网上预约和自助立案数量位居全省第一。　　在推进诉讼案件繁简分流工作中，面对当前各类案件增速迅猛、一线办案人员压力剧增的态势，唐山两级法院将繁简分流作为提高审判质效的基本路径，坚持繁案精审、简案快审，优化司法资源配置。重大复杂案件，由专业化合议庭进行审理，精研细判， 彰显案件审理水平；简易案件，实行模板化裁判，提高案件审理效率。全市法院民事一审案件平均审限缩短至79.5天，小额速裁全部实现30天内结案，简易程序适用率达62%。　　深化司法公开　　不断提高司法公信力　　唐山两级法院继续完善司法公开体系，确保司法权力在阳光下运行。司法公开工作在去年13项指标10项全省第一的基础上，不断向深度、广度迈进，多项指标继续保持领先。　　不断深化完善公开机制。市中院始终把司法公开工作要实现全省先进作为奋斗目标，制定《全市法院2015年深入推进司法公开工作计划》等科学规划；在开展案件常规评查的同时，对发改的案件进行专项评查，严格瑕疵案件责任认定，倒逼案件质效提升。坚持司法公开运行情况周通报制度，及时发现和解决问题，确保各项数据指标良性运行；着力推动审判流程管理系统应用，加强审限动态监控管理、临近审限案件预警催办，杜绝系统超审限；加强结案审批，有效提高流程信息录入质量和效率。同时，加大案件信息公开力度，全市法院案件公开率达100%。　　积极拓宽公开途径接受监督。两级法院加强与人大代表、政协委员的联络沟通，广泛开展走访代表委员活动，印制走访专刊主动介绍法院工作，法院领导干部“一对一”联络听取意见建议；定期邀请代表、委员视察工作、观摩庭审加强监督；加强与社会团体的沟通，定期向民主党派、工商联、无党派人士通报工作，加强与律师协会等社会团体的沟通联络征求意见，监督法院工作、参与案件调解。全市法院普遍建立新闻发布会、法院开放日等制度，及时公布审执工作情况，实现社会公众面对面、零距离监督；开通官方微博、微信平台，积极与群众网上互动，拉近了群众与法院的距离。　　司法公开实现新常态。两级法院充分利用“互联网+”手段，形成了以“三大平台”为中心的开放、动态、透明、便民的公开网络。两级法院累计投入5000余万元，持续加强“三大平台”建设。两级法院加大数字化法庭运用，新建数字化法庭109个，总数达到219个；加大庭审网络直播力度，建成了16个自主直播平台，市中院、丰润、玉田等法院还扩容升级了直播通道；规范电子卷宗制作，2014年以来已结案件全部实现电子卷宗同步生成。以公开为常态，以不公开为例外，案件流程信息公开率、电子档案生成率等七项指标达到100%，位居全省前列。网上公开生效裁判文书57144份，公开执行信息23504件，直播庭审案件3656件，网络庭审直播较去年增长了近10倍，社会公众足不出户即可参与诉讼活动。　　践行为民宗旨　　着力提升诉讼服务水平　　唐山两级法院按照面向群众、面向基层、面向实际的原则，拓宽便民利民渠道，丰富便民利民举措，更好地满足人民群众多元法治需求，增强人民群众司法认同感和获得感。　　拓展诉讼服务功能。市中院率先在全省建成诉讼服务中心，2015年上半年实现了基层法院诉讼服务中心全覆盖。两级法院全面整合服务大厅功能，设立诉讼服务联络员，邀请专业机构、律师入驻法院调解室，为当事人提供诉讼引导、诉前调解、材料收转、卷宗查询等一站式服务。大力推行信息技术应用，配备电子查询终端，实现新中国成立以来诉讼档案可全部网上查询。引入保险公司等第三方服务，开展非诉业务外包，建立心理疏导室，全方位满足人民群众诉讼需求。《人民法院报》头版头条报道了市中院的做法。　　全市法院积极推进诉讼服务体系建设，形成“大辐射”工作格局，全面推广多元纠纷化解机制。大力开展“法官进社区”活动，设置社区法官工作室、司法服务站，助力构建和谐社区。各基层法院新建人民法庭101个，全面完成了“一乡一庭”建设任务，充分发挥乡镇法庭的“六大功能”，努力做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。两级法院深化诉调对接、诉非衔接，打通司法审判工作服务群众的“最后一公里”。为健全完善多元化纠纷解决机制，市中院加强与市人社局、市仲裁委员会、市医疗纠纷调解委员会、市妇联等部门、调解组织沟通协作，积极推动诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革。玉田县法院以被最高院确定为“多元化纠纷解决机制改革示范院”为新起点，完善“三级调控网络”，联合工青妇、卫生、劳动、农牧、司法、交警和人保公司等单位，逐步形成以农村调解站、乡镇职能部门、“一乡一庭”和诉讼服务中心四个平台为依托的多元化矛盾纠纷解决工作机制。（本版图片均由马金涛摄）

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