追求高效是大发展的永恒主题《新闻》

追求高效是大发展的永恒主题

自亚当·斯密以来,如何发展经济,实现经济快速增长一直是经济学家们探讨的最重要主题之一。

作为主流经济学代表的古典经济学和新古典经济学家们对此进行了广泛而深入的研究,提出了许多解释经济增长的理论。虽说这些理论角度各有不同,但都有一个共同的追求目标——那就是尽可能地提高经济发展效率。

今年以来,市委准确把握经济发展“四个阶段性特征”,找准科技、投资、消费、出口的发展原动力,科学规划“五城”建设发展方向,明确提出“七个翻番”奋斗目标,着力推出“三实两创”载体保障,通过对51个重点专题的研究与探索,深化了市情认识,形成了共识,凝聚了力量。

当前,各县(市)区、各部门求实创新、竞相发展,这些都有力地证明,市委十届十五次全会精神符合经济社会发展规律,符合牡丹江实际,是我市提高经济发展和社会管理效率的最根本抓手。

发展效率

经济发展与城市管理互为基础,但良好的城市管理对经济发展似乎更为重要。一个城市管理者可以通过结构效率、社会效率、人员效率等途径提高城市管理水平。而较高的管理水平正是提高经济发展效率的基础保障

关于城市管理与经济发展的关系,牡丹江大学财会与金融学院院长宋大力曾做过专门研究。他表示,城市是现代国家的社会经济单元,城市管理者承担着社会、经济、环境管理多重职能。城市管理千头万绪,如何更有效率地管理城市,实现社会、经济、环境平衡发展?国内曾有经济权威组织发布了《中国137个省市管理效率指数》,或许可为我们提供一些城市管理的基本坐标和政策指南。

这个《指数》从经济效率、结构效率、社会效率、人员效率、发展效率、环境效率6个方面对较有代表性的省市管理效率进行综合评价排序。研究人员发现前10位几乎全部来自东部经济发达地区。相反城市管理综合效率指数排在最后10个城市则全部来自中西部经济落后地区,经济发展水平与城市管理水平表现出明显的同步性。

宋大力认为,这种情形充分说明提升城市管理的重要性。特别是我市正处于跨越争先的快速发展期,提高城市管理与发展效率往往能起到事半功倍的效果。他说,近来我们经常看到各地都在倡导建设节约型政府。对于政府部门而言,诸如空调开到26度以上、白天办公不开照明灯等等,这些一点一滴的节约措施固然值得称道,但是这些消费,其实都不是政府部门的最大浪费,政府部门最大的浪费应该是一种体制性浪费。

这种体制性浪费却没有引起一些政府部门的足够重视。所谓体制性浪费,是指由于政府体制不健全、不合理,或者不按规章办事,导致政府行政效率低下,提高了行政运行、社会运行成本而造成的浪费。举个简单例子,某市一家企业为了办一个厂,两年多时间里在有关部门盖了278个公章,竟然没能把厂房建起来。可以想像,为了盖这278个公章,浪费了多少人力、物力。

“从这个意义上说,市委提出‘三实两创’可谓切中实质,抓住了解决问题的关键环节,解决了牡丹江市快速发展的体制制约,为我市经济社会全面发展扫清了障碍。”宋大力强调。

管理效率

建立健全科学有效的激励约束机制、考核评价体系和督察通报制度,建立以“行政问责”为主要形式的机关效能监察机制,是提高效率的有效措施

许多人或许都还记得日本地震后,我市曾出现的抢盐风波。市物价监督管理局局长胡向明对此记忆深刻。他告诉记者,3月17日,牡丹江市出现少数市民排队抢购食盐情况,引起物价部门高度重视,一方面迅速启动价格监测应急预案,另一方面向市政府汇报。3月18日上午,由6部门抽调50余人分赴四城区20家食盐经销场所,引导居民按需消费,在20个食盐供应场所设立监督员,保证了市场秩序的稳定,抢购食盐现象在24小时内迅速平息。

物价部门反应如此迅速,主要得益于他们一直以来坚持建设一支“求实、务实”的干部队伍,保障工作推进力度。提高行政效率决不只是一个简单的管理问题,而是一套提出问题、分析问题、采取行动、解决问题、实现目标的系统流程。在这个流程中,人的因素是第一位的。因此,一个团队素质的高低,直接决定执行力强弱。首先,要抓好中层干部队伍建设。中层干部是各科室的领头人,是全面提高落实力,狠抓工作落实的关键人物。只有形成了一支“求实、务实”的干部队伍,才能最终形成一支具有管理效率的职工队伍。

说起提高中层干部的落实能力,从而提高机关管理的行政效率,市商务局局长宋国平认为关键是要抓好科室负责人的选拔任用,形成正确的用人导向。要坚持以能力论英雄,凭实绩用干部,逐步形成一套科学合理的政绩和干部评价制度、标准和方法,全面、科学、正确地评价政绩、认识干部,把想干事、能干事、会干事、敢干事、干成事,示范性和带动力强、执行力强的干部提拔重用到中层领导岗位,把推诿扯皮、敷衍塞责、办事不负责任、工作不在状态、无所作为的干部坚决调整处理。

商务部门作为统筹国内外两个市场的综合经济管理部门,关系到千家万户,国计民生。这就要求商务部门要不断改善、优化、提升干部职工队伍,提高工作能力、服务质量和办事效率。在实际操作中坚持做到一要明确责任目标,对要落实的工作逐项细化、量化,落实到人,在规定的时间内按质按量完成。二要严格责任考核,实行奖罚制度,对按时完成任务的,及时奖励;对不落实、不完成任务的,追究责任。真正做到奖罚分明,调动工作积极性,提高落实的成效。

落实效率

落实既是一个老话题,又是一个常说常新的话题。抓好落实对于做好、成就事业至关重要。不落实,再好的思路也只能是空谈。所以要把抓落实作为一切工作的生命线来看待

经过三年追赶跨越发展磨砺,全市上下的执行力有所提升,但与全国、全省加速转型、加快发展的大趋势相比,按照“十二五”新目标要求,我市还有很大差距。

比如说,有的干部总认为上级决策不合理、不正确,会上同意办,会后顶着办,当面说好办,背后拖着看。有的干部服务意识差,甚至人为设障,群众跑来跑去,部门转来转去,开会议来议去。还有一些部门和干部对发展机遇认识慢,对上级政策理解慢,对新生事物接受慢,既不善于争取项目资金支持,也不善于用改革的办法、发展的思路、市场的手段去解决发展中的难题等等。

为了提高针对性,在“三实两创”主题实践活动中,市商务局首先从加强学习入手。宋国平认为,经济在发展,社会在进步,科学技术日新月异,只有通过学习才能跟上时代的步伐,才能找到解决实际问题的办法。因此,市商务系统把学习贯穿于工作的始终,以学习谋发展,以学习求突破,不断提升自身的学习能力、理论素养、工作本领,把握商务经济规律和行业发展动态,提升驾驭商务工作的水平。

市物价部门从创新管理体制入手,强化监督制约机制,针对过去调定价和价格检查工作缺乏监督制约机制问题,新设立了价格监审办公室,实现了价格监督与调定价、价格检查工作的双向运行、双向制约。上岗人员普遍表现出极大的工作热情和干劲,各项工作呈现出崭新的局面,进一步增强了全体干部的上进心和危机感,形成协调、和谐、高效的工作环境。

“空谈误国,实干兴邦”。这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论,相信,这个结论对于一个城市的发展同样适用。因为提高效率的根本在于落实,追求高效是大发展的永恒主题。

（责任编辑：臧淼）

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