当前全球主要自贸区最新进展及走势

当前全球主要自贸区最新进展及走势

2014年以来，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)即将迎来突破，跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)暂时遇到阻碍，区域全面伙伴关系(RCEP)未能如期推进，中日韩自贸区进展缓慢，亚太自贸区建设提上日程。

2014年以来，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)即将迎来突破，跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)暂时遇到阻碍，区域全面伙伴关系(RCEP)未能如期推进，中日韩自贸区进展缓慢，亚太自贸区建设提上日程。总体看，美国主导的TPP和 TTIP即将迎来收获期，必将对全球贸易格局和我国自贸区战略构成挑战。因此，推动我国已有自贸区谈判，提高自贸区利用率，加快产业转型升级具有重要意义。

一、全球主要自贸区谈判最新进展及走势判断

TPP谈判迎来突破，有望年内结束。2014年以来，TPP共举行了5次部长级会议，外加4次日美部长级别磋商。耗时1年多之后，2015年2月日本最终在农产品问题上妥协，目前美日正就牛肉、猪肉、米等农产品降税问题及“紧急进口限制”等方面的措施进行协商，TPP谈判将进入尾声。从未来走向看，TPP谈判在2015年有望达成。但马来西亚等部分发展中成员在政府采购、知识产权、国有企业等问题上的诉求依然存在，这些新议题的解决也直接影响了谈判进展和未来全球自贸区新规则的走向。

TPP谈判另一项引人注意的问题就是韩国是否加入TPP。由于在农产品和金融等领域对外开放方面有所顾忌，韩国内部有不同的声音，韩国仍需一段时间权衡利弊。但从韩国较为务实的对外战略看，韩国加入TPP的几率较大。TTIP谈判遭遇较强阻力，成果预期有所降低。自2013年启动以来，TTIP谈判共举行了7轮谈判。其中，2014年举行了4轮谈判。但相比进展顺利的2013年，2014年的TTIP谈判却遭遇到了欧盟民众的强烈反对，其中最为核心的问题就是投资者——东道国争端解决机制(ISDS).ISDS旨在保护外资，特别是大型跨国企业在投资国的利益。民众担心，如果接受ISDS，东道国为了吸引更多的外资，可能会在国内政策上做出一定的妥协，进而妨碍欧盟的司法和公正、损害民众利益。迫于压力，2015年1月欧盟全面下调对TTIP谈判的预期，不仅将原有“2015年年底完成谈判”的目标降低为“2015年底完成TTIP框架性协议”，还明确表示，不到最后的谈判完成阶段，不会同美国敲定是否将ISDS条款加入TTIP协议中。尽管面临重重阻力，2015年1月，欧盟仍公布了TTIP谈判的欧盟建议法律文本，表明其对TTIP谈判志在必得的决心。从美国角度看，若在2016年美国总统选举之前敲定TTIP，对民主党连任更为有利。因此，如果美欧双方能够降低预期目标，避开目前谈判核心阻力，谈判在2015年结束仍有较大可能。

作为一个包含了16个经济体的超大型自贸区而言，由于各经济体发展水平、利益诉求不同，谈判难度可想而知。从未来走向看，在近期协调16个参加方达成协定难度较大，而且TPP的达成也可能影响部分参加方的积极性，因此降低各方的期望值、寻求折中才能真正推动RCEP取得积极进展。

中日韩自贸区谈判分歧较大，动力不足。中日韩自贸区自2013年启动以来，共举行了6轮谈判，2014年共举行了3轮谈判，三方就货物、服务、投资、原产地、经济合作等议题展开讨论并取得一定的进展，但在最为关键的市场准入方面仍存在较大分歧。日本以往的自贸区自由化水平较高，因此在RCEP和中日韩自贸区中都坚持较高的自由化目标，但工业品所面临的冲击使我国对较高的自由化水平有所顾忌。从未来走向上看，中韩自贸区已草签协议，加之韩国与日本产业结构具有较高的相似性，直接影响了韩国参与中日韩自贸区的积极性。TPP如果达成，日本对中日韩自贸区的积极性也将有所降低，日本一直强调的较高的自由化目标也增加了谈判的难度，因此三方仍需进一步寻求推动中日韩自贸谈判前进的动力。

亚太自贸区谈判宣布启动，成为年内最大亮点。早在2006年河内APEC领导人非正式会议上，亚太自贸区被写入领导人联合宣言。2014年11月的APEC领导人非正式会议最终决定启动亚太自由贸易区进程，并批准了亚太自由贸易区路线图。亚太地区的对外贸易额占全球比重的46%，经济总量占全球57%，建立自贸区对于提高区域内商品、资本和人员的流通，整合区域内复杂的原产地规则，提高投资和营商环境具有重要的意义。但由于涉及经济体较多、自贸区市场准入和自由化标准不一，亚太自贸区仍将面临类似RCEP谈判的困境。目前亚太自贸区仅有路线图，具体的框架安排和建设路径仍未出台，各方对于亚太自贸区的态度仍不统一。因此，亚太自贸区的建立将是一项长期的工作。

二、我国的应对建议

推动已有自贸区谈判，加快建设亚太自贸区。十八届三中全会提出，要以周边为基础加快实施自由贸易区。TPP谈判的达成必将对我国参与的中日韩自贸区和RCEP等自贸区谈判带来一定的冲击。为做好应对，一是要加快推进已有自贸区谈判，在综合考虑产业承受力和对外开放的基础上，寻求各方利益共同点，制定务实可行的谈判方针；二是应持续跟踪TPP、TTIP等其他主要自贸区谈判进展，加快研究其贸易规则，提早研究应对预案。

加快产业转型升级步伐，增强产业竞争力。一是加快推进制造强国战略，加快产业转型升级步伐，进一步提升重点产业的竞争力。二是引导企业合理利用外资，转移过剩产能，利用自贸区资源合理优化产业布局。三是加强自贸区建设与相关配套措施衔接，弥补自贸区可能对产业带来的负面影响；利用自贸区战略，加快人民币国际化步伐，降低企业汇率风险和成本等。

深入挖掘自贸区红利，提高自贸区利用率。研究表明，我国企业对中国-东盟自贸区(CAFTA)、海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)等利用率普遍不高(最高为31.73%)。作为一种制度安排，我国自贸区不能为谈而谈，最终还是应为产业、企业服务。为提高自贸区建设效果，一是应加强自贸区建设效果评估，充分了解我国自贸区对产业的影响，为未来我国自贸区战略布局提供经验参考；二是应利用行业协会等中介组织，加快自贸区宣传，引导企业发掘自贸区商机，提高自贸区利用率；三是应简化通关流程，降低企业进出口成本，提高企业出口积极性。

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